房山区法院 阮小英 孔祥凤

据央视报道，鄱阳湖出现大量吸螺机，毁灭性捕捞螺蛳，严重破坏鄱阳湖生态系统。国家明令禁止的捕捞方式，为什么屡禁不止呢？

违法成本低

渔民甘冒风险

吸螺机对湖底资源进行地毯式搜索，还使湖底翻起泥沙变混，可谓破坏环境、毁灭资源的“神器”。近几年，由于无节制的过度捕捞，鄱阳湖鱼类资源已然减少，渔民们便盯上了生长在湖底的螺蛳，偷偷使用吸螺机一天能运十几车螺蛳，经济回报颇为丰厚。而此类行为一旦被监管部门发现，其违法成本也不过是吸螺机被拆除或被罚款了事，而且罚金数目很少。

鄱阳湖水域广大，跨行政区域，监管部门力量有限，被“逮个正着”的可能性也较低。经济回报高而违法成本低，渔民甘冒违法风险，正是灭绝式捕捞猖獗的根本原因。

立法多禁止性规定

处罚措施少

我国渔业法对捕捞业进行了原则性的规定，例如，规定捕捞作业类型、场所、时限、渔具数量以及捕捞限额等，必须遵守国家有关规定进行。而此“有关规定”，最主要的就是各地方政府机关制定的“渔业条例”。

以鄱阳湖主体所处省份江西省为例，《江西省渔业条例》第34条明确规定，禁止使用电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。在天然水域禁止使用定置网、机动底拖网、拦河网、吸螺机、迷魂阵等渔具、捕捞方法捕捞；禁止生产、销售、使用禁用的渔具或者宣传禁用的渔具、捕捞方法。

但是，该条例“法律责任”一节，没有对违反第34条的行为应如何处罚进行规定。由于对处罚措施的规定不详细，该项禁止性规定的实效难如预期，可操作性也弱一些。即使有些省份如《浙江省渔业条例》对使用禁止性捕捞工具的行为规定了处罚措施，也仅仅是规定了对违法工具应予拆除或没收，威慑力相对欠缺。

监管力量欠缺

可否发动群众

保护鄱阳湖，离不开政府渔业相关部门的监管与执法，但要提高执法力度，也确实存在很多困难。一方面，鄱阳湖跨区域的边界地带往往成为违法行为多发区域；另一方面，渔业监管部门的巡逻船只装备更新较慢，行进速度远远落后于违法捕捞船。这些现实情况严重制约了监管工作的效率和效果。

只有渔民们自身树立保护鄱阳湖鱼类及生态环境的观念，有了可持续捕捞理念和保护家园的意识，才能自觉放弃毁灭性捕捞方式。从法律层面来讲，我国刑法第340条明确规定，违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者处罚金。此处的“情节严重”如何认定，应明确规定具体的判断标准。从地方政府****的条例来讲，对于违反《江西省渔业条例》第34条的禁止性规定的行为应如何处罚，也应进行更具体细化的规定，以增强其可操作性及震慑效果。

可以吸纳环保志愿者辅助执法，也可以建立有奖举报制度，发动群众的力量，群防群治，利用群众提供的线索，及时发现违法捕捞行为，有针对性执法，既可以节省监管资源，又可以提高监管效率。

监管部门必须加大惩罚力度，比如在拆除或没收违法工具之外，还可采取提高罚款金额，甚至吊销捕捞许可等措施，使得违法行为得不偿失。相关部门也可开展联合专项整治行动，在鄱阳湖一些重点水域，如县际行政交界水域、非法捕捞现象严重水域、群众举报反映强烈的水域等，开展打击非法捕捞的专项整治行动，增强威慑力。

他山之石


美渔业违法处罚严厉

　　 美国对渔业违法行为的处罚有民事处罚和刑事处罚两类，而任何违反渔业法规的人都可能被处以民事罚款，凡拒绝执法人员登临检查搜查，有抗拒、抵制、反对、威胁行为的，或者抗拒、干扰、阻挠对违法人员的逮捕的，即构成刑事犯罪，有可能被处以5万美元以下罚款或6个月以下监禁。特别是如果违法人员有使用武器进行抗拒的情节，处罚非常严厉，可能处10万美元以下罚款或10年以下监禁。