编者按：近期，农业部渔业渔政管理局局长赵兴武带队在山东省东平县、蓬莱市开展农业部“百乡万户调查”活动，并按照统一安排对山东省休闲渔业发展进行了专题调研。现将调研报告刊出，供交流。

山东省休闲渔业发展方兴未艾

农业部“百乡万户调查活动”第24组

　　2011年，农业部《全国渔业发展第十二个五年规划》将休闲渔业列为现代渔业五大产业之一，鼓励发展文化多元的休闲渔业；2012年，农业部印发《关于促进休闲渔业持续健康发展的意见》，并于之后连续三年开展了全国休闲渔业示范基地创建活动；2013年3月8日，国务院印发《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号），提出支持发展休闲渔业，6月26日，汪洋副总理在全国现代渔业建设工作电视电话会议讲话中，充分肯定了休闲渔业在带动相关产业发展中的重要作用，并要求“支持发展形式多样的休闲渔业”。全国形成了发展休闲渔业良好的政策环境和氛围。近年来，山东省大力贯彻落实国务院文件和会议精神，根据农业部工作部署，依据自身资源状况和地区优势，大力发展休闲渔业及其相关产业，取得显著成效。

　　一、山东省休闲渔业发展现状

　　山东省是我国渔业大省，渔业资源丰富，全省海岸线长3345多千米，沿岸分布着300余个岛屿，70多处优良港湾，内陆有微山湖和东平湖两大淡水湖泊，还有大量的水库、湾塘、沿黄湿地等宜渔水域。同时山东省旅游资源丰富，沿海和大湖周边很多地区既是渔业发达地区也是旅游产业发展旺盛的地区，具有发展休闲渔业的天然优势。此外，山东的钓具、游艇制造等休闲渔业相关产业较为发达，烟台、青岛、威海等市聚集了大量的造船企业，为休闲渔业发展提供了坚实的产业支撑。

　　好客山东，渔游正兴。在良好的资源条件、市场前景和关联产业支撑之下，近年来山东省与旅游相关并支撑旅游发展的休闲渔业正在蓬勃兴起。到2014年末，国家级休闲渔业示范基地达到27处，省级休闲渔业示范园区72处，省级休闲渔业示范点110处，省级休闲海钓示范基地15处，省级内陆休闲垂钓基地10余处。2014年，全省休闲渔业产值达100多亿元。

　　调研组所到的泰安市、东平县、蓬莱市，休闲渔业发展也具有相当规模和自身特色。泰安市将赤鳞鱼这一特色水产品种做出品牌，把“小鱼”做成了“大产业”，利用赤鳞鱼博物馆和旅游生态示范园，搭建了民众参与赤鳞鱼观光放生、保护赤鳞鱼资源的平台，通过大力宣传，引导游客参与放生活动，打造游岱庙、登泰山、放生赤鳞鱼、保平安健康的旅游文化，形成了集养殖开发、品牌培育、市场经营、旅游观光与文化弘扬于一体的发展模式，带动了以泰山赤鳞鱼为题材的休闲渔业发展。东平县境内的东平湖是山东省境内的第二大淡水湖，近年来，当地做足水泊梁山的文章，借助新版电视剧《水浒传》在东平湖拍摄的契机发展文化旅游，吸引了大量的游客前来，以发展湖景观光、渔家乐、垂钓等为主要内容的休闲渔业风生水起。据了解，东平县已有50%以上渔业生产单位和养殖户开展了休闲垂钓业务，投资100万元以上的休闲垂钓、渔家乐已有12家。湖区的一些养殖户也开始转变，由传统的四大家鱼养殖转向锦鲤、金鱼等观赏鱼养殖，成品鱼由过去的四大家鱼按“斤”卖转为现在的观赏鱼按“条”卖，收入显著增加。蓬莱市则既是闻名遐迩的旅游胜地，也是渔业重点县（市），境内的蓬莱渔港是国家中心渔港。蓬莱阁、蓬莱水城、八仙过海等重要景区都有与“海”、与“渔”有关的休闲旅游项目。更具地方特色的是，在政府的帮助和引导下，当地渔民沿袭习俗，每年举办一系列与渔业有关的节日，其中，被列为山东省首批非物质文化遗产和国家非物质文化遗产的“渔灯节”，借着休闲渔业受到重视的契机，节日规模不断扩大，参加人数逐年增多，社会的知名度也越来越高。东平、蓬莱两县（市）街道两旁和主要休闲渔业场所，“渔”主题酒店、餐馆大量分布，很多渔民的房屋、渔船经过装修也变成就餐场所，不仅增添了休闲项目满足了游客进渔家、品海（湖）鲜的需求，还带动了餐饮业的发展、提供了大量的就业岗位、促进了渔民增收。

　　二、山东省发展休闲渔业主要做法和经验

　　山东各地将休闲渔业作为发展现代渔业的重要抓手，从政策引导、资金支持、扩大宣传、增强后劲等方面做了大量工作，并积累了丰富的产业发展经验。

　　（一）****政策，加强对产业的扶持

　　为了进一步规范和引导休闲渔业发展，2011年，山东省制定的《山东省渔业发展第十二个五年规划》中，明确提出“积极拓展渔业文化休闲产业”。2013年以来，山东省先后制定和印发了《关于培育和发展休闲海钓产业的实施意见》、《山东省休闲海钓管理暂行办法》、《山东省休闲海钓钓场认定办法（试行）》、《山东省省级休闲海钓基地评定办法》、《山东省内陆省级休闲垂钓基地评定办法》等一系列规范性文件。各地市也相应地编制了规划、****了地方文件。

　　（二）部门合作，打造“渔夫垂钓”品牌

　　好客山东，渔更热情。以渔为乐，渔乐其中。近年来，山东省渔业主管部门与旅游部门密切合作，形成了融合发展的大格局。借助“好客山东”休闲汇的平台，博采众长，着重将旅游元素、观光元素、餐饮元素、竞技元素、体验元素融入休闲渔业。在威海、临沂、烟台、日照等地，成功举办了包括海钓、库钓、湖钓、矶钓在内的一系列大型垂钓赛事及宣传活动，仅2014年就达百余场，打造了“渔夫垂钓”品牌，吸引了全国各地的垂钓爱好者来山东参加各种比赛，邀请地方电视台、网络媒体、报纸等对比赛和活动进行了大量的跟踪报道，山东休闲渔业的社会认知度和认可度越来越高。省旅游局从全省“千人乡村旅游负责人赴台学习培训”项目中，专门为休闲海钓基地负责人25人成立了海钓基地乡村旅游考察学习团赴台培训学习，取得很好效果。

　　（三）总结推广，加强对产业的引导

　　根据实际发展情况，近年来山东省总结了6种休闲渔业模式并予以重点推广，引导休闲渔业健康发展。一是养殖垂钓模式，这种模式经营主体多为养殖企业、渔业养殖专业合作社和养殖户，特点是分布范围广、投入少、见效快。二是单纯垂钓模式，这种基地多由养殖单位转型而来，特点是规模小、成本低、易经营。三是运动垂钓模式，这种模式以举办垂钓赛事为主，集比赛、餐饮、休闲、娱乐于一体，特点是建设水平高、消费群体针对性强。四是海上游钓模式，这种模式主要是以渔港码头（含游艇码头）和建成的人工鱼礁区为依托，开展海上游钓，需要配备游船及相关安全设施，其特点是投入较高。五是文化民俗游览模式，这种模式在挖掘渔文化和渔民习俗风情的基础上，将渔文化融入景观和相关旅游项目，特点是起步高、投资大、收益好。六是渔家乐模式，这种模式以体验为主，集渔业风光、餐饮、购物于一体，特点是对环境、条件的要求相对比较高，多分布在海边、海岛和水资源丰富的内陆湖区。

　　（四）加大投入，鼓励从业者的积极性

　　山东省财政在对省级渔业示范园区资金中，专门列出一部分资金对省级休闲渔业示范园区进行专项扶持，每个园区给予30万。2014年，为鼓励发展休闲海钓产业，省财政拿出5000万元资金列专项给予支持，主要用于恋礁鱼投放、垂钓基地礁区本底调查等，带动企业投资1.8亿元开展休闲海钓基础设施建设。威海市海洋与渔业局和财政局****了《威海市鼓励休闲渔业产业发展资金奖励办法》及验收办法，设立了专项资金，从2015年开始连续3年扶持休闲渔业重点项目，对达标项目进行奖励，综合性休闲渔业基地项目每个奖励20万-30万元，海上游钓区项目每个奖励10万-20万元，陆地池塘垂钓区项目每个奖励10万-15万元，海边池塘垂钓区项目每个奖励10万-20万元，这在全省地级市尚属首次。日照市拿出财政专项资金对获评市级休闲渔业示范园的20家企业（单位）进行奖励。

　　（五）创设重大工程，增强产业发展后劲

　　2014年，山东省政府****《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》，提出建设“海上粮仓”促进海洋渔业发展的战略思路，将渔业休闲产业作为加快培育“海上粮仓”建设主导产业之一，并提出推进休闲垂钓基地建设工程。同时，提出以“海洋牧场”建设为现代渔业重大工程，坚持“投礁为基础，放流为补充，海钓为提升”，将海洋牧场建设和休闲海钓业发展结合起来，既实现了生态效益，又提高了经济效益。探索实施的“礁、鱼、船、岸、服”五配套创建休闲海钓示范基地，获得了显著成效。2014年，已经认定1处省级休闲海钓示范基地和20处省级休闲海钓场，投放生态型鱼礁9.3万空方，建成休闲海钓船150艘。全年全省海钓参与总人次数达78万人次，休闲海钓及带动相关产业总收入达7.7亿元。

　　三、山东部分地区休闲渔业发展面临的问题

　　通过调查走访，调研组发现，在山东部分地区，休闲渔业在发展过程中遇到一些问题，突出表现为以下三个方面。

　　（一）基础设施建设投入不足

　　在一些内陆地区，休闲渔业基地大都由渔业养殖场改造而成，存在规模小、休闲项目单一、配套基础设施缺乏、相关服务跟不上等问题，还不能满足游客舒适、方便的要求，难以形成具有吸引力的休闲渔业品牌，基地整体的经济效益不高。加之休闲渔业基地多位于渔村等传统渔业生产区，供水系统、排污系统不配套，部分餐饮场所依水而建，生活污水随意排放入池，对水产品质量管理不够严格，直接影响到垂钓鱼类的质量安全与饮食卫生。调研组在东平县看到，大量的养殖垂钓池塘和观赏鱼养殖池塘存在坍塌、淤积、水位下降的问题，有的养殖池投饵机因为堤岸坍塌损毁，只能依靠人工投喂，单位产出水平较低，水产品尤其是观赏鱼品质难以保证，限制了经济效益的提高。沿海地区的休闲海钓基地建设布局数量较少，多数海钓基地建设还处在起步阶段，基础建设受制约因素较多。

　　（二）休闲渔船监管存在漏洞

　　休闲渔船是休闲渔业活动得以开展的基本设施，存在来源杂、门类多、条件差别大等情况，而且其管理涉及渔业、交通、安监、旅游、海洋、水利等多个部门，存在权责不清、难以对其实施有效管理等问题。目前，休闲渔船的管理缺乏相应的法律法规标准，甚至连规范性文件都不健全，管理中存在“无法可依”的问题。例如，当前法律规定必须拥有捕捞证和海域使用证才能从事海洋捕捞，但并未对非渔业单位、船舶能否经营海钓产业做出规定。据了解，山东省于2007年就已经****了《山东省休闲渔业船舶管理办法》，但具体执行成效差强人意。在东平湖沿岸和蓬莱市海岸线附近，由于建造新的休闲渔船的成本较高，很多的休闲渔船为捕捞渔船或养殖渔船改装而成，停靠秩序较差，缺少必要的救生设施，游客的生命财产安全难以保障。

　　（三）经营粗放制约产业升级

　　目前的休闲渔业项目多是企业和个人自主开发为主，均为“小而粗、简而急、短平快”，项目趋同性较强，存在一定的跟风建设、盲目上马的问题。以单纯的餐饮服务业、渔家乐类型居多，缺乏企业产品策划和消费群体定位，品位和档次低，未能形成自身特色和规模，后续发展面临竞争激烈的挑战。在蓬莱已经出现以“鱼”主题的餐馆过于集中而导致部分停业的现象。此外，从业者素质普遍不高，限制了产业品质的提升。从事休闲渔业的经营者中存在大量的传统渔民和养殖户，他们从传统的捕捞业、养殖业转移而来，文化程度普遍偏低，缺乏专业的知识技能和必要的专业培训，一时难以摆脱小农经济意识，先进的养殖技术、管理模式不能得到有效的应用，与旅游休闲产业的发展要求和游客需求不相称。

　　四、山东休闲渔业发展的几点启示

　　休闲渔业是新兴业态，也是现代渔业建设的重要内容，通过调研山东的休闲渔业发展，调研组认为休闲渔业对现代渔业建设具有重要意义。

　　（一）休闲渔业是推进现代渔业建设的抓手产业

　　休闲渔业是传统渔业发展的突破。渔业是个古老的产业，从结网捕鱼到养捕并举再到生态优先，经历了漫长的发展历程，是人类文明发展进步的结果。随着经济社会发展和物质生产水平的提高，人们不再满足于吃鱼，还要赏鱼、玩渔，回归自然，以渔为乐。休闲渔业的出现和发展，满足了社会对渔业新功能的需求，同时也加快了对传统渔业的改造升级，有利于现代渔业产业体系的完善。从长远来看，休闲渔业通过“游、娱、食、赏、钓”等多种形式，能够实现对渔业资源的综合利用，是在捕捞渔业资源锐减和传统养殖渔业效益下滑的情况下，充分利用现有渔业设施和渔业资源开拓出来的一条推进现代渔业建设、促进渔民增收的新路。在山东内陆湖区，传统养殖品种价格持续走低和成本增加，水产品利润空间萎缩，“五年养鱼三年赔”的现实让很多养殖户失去了信心，甚至有些养殖户在2013年放弃投饵，宁愿“空塘不挣钱”也不“养鱼白赔钱”。在村干部和渔业专业合作社的带领和组织下，一些养殖户转向发展观赏鱼养殖，充分利用现有养殖设施，取得了良好的经济效益。此外，在一些经济较发达地区，休闲渔业的发展带动了渔业渔村渔区基础设施的建设，能够为现代渔业建设提供坚实的硬件基础。

　　（二）休闲渔业是发挥渔业文化功能的特色产业

　　休闲渔业拓展了渔业非物质性功能，能够提供更多的休闲体验、服务等精神产品。休闲渔业的发展在一定程度上弘扬和传播了渔（鱼）文化。全国各地兴起的渔（鱼）文化活动，例如渔文化节、开渔节等，丰富了广大城乡居民的业余生活和渔区的文化内涵，增进了人们对渔业发展、渔具渔法、渔民习俗等知识的了解，提升了人们的审美观和价值观。山东沿海地区的“渔灯节”就发挥着这样的作用。以科普、经贸洽谈为主题的海洋馆、渔博会、水产科普知识展会等，也成为人们了解渔业的重要窗口。泰安和烟台建设的以“鱼”为主题的博物馆、海洋世界，已经成为当地重要的旅游景点。

　　（三）休闲渔业是转变渔业发展方式的牵引产业

　　休闲渔业覆盖面较广、关联度达、复合性较强，可以有效地带动捕捞、养殖、渔具、鱼药、鱼饲料、渔业工程、水产品加工等渔业相关产业及导游、服务、住宿、交通等支撑产业的发展，贯穿渔业一二三产业，牵连大量相关产业，延伸了产业链，提供了大量的就业岗位，既提高了渔业的综合经济效益和社会效益，又增强了产业融合和综合的抗风险能力。发展休闲渔业还可缓冲渔业生产和渔区社会经济生活中的一些矛盾，例如，山东沿海地区报废渔船经无害化处理后建成近岸人工鱼礁并建设一定的休闲渔业项目，既有利于减轻近海捕捞强度和转变渔业发展方式，又促进了新生业态发展和渔业产业结构调整优化，既实现对已有资源的再利用，又开发了新的旅游资源。同时通过增殖水生生物资源，保护渔业生态环境，进而推动了水域生态文明建设，促进了渔业可持续发展。

　　五、促进休闲渔业发展的措施建议

　　（一）制订产业优惠政策，扶持发展壮大

　　休闲渔业既是渔业的一部分，也是一个重要的新兴产业，应制定相应的扶持政策，促进其不断发展壮大。在资金方面，国家应将养殖池塘改造纳入农田整理项目予以扶持，并在农田基础设施改造中一并予以统筹安排；加强金融机构与开发项目的协调与联系，争取金融机构向休闲渔业提供更多、更优惠的资金支持，解决休闲渔业项目尤其小型休闲渔业基地的融资难问题。同时，适当安排专项资金用于重点休闲渔业项目的投资补助和贷款贴息。在税收方面，休闲渔业应享受农业的有关税收优惠政策。尤其在发展之初，有关的税费要做到能免则免、能减则减、能缓则缓，多予少取，先予后取，或只予不取。在土地及海域管理方面，可在政策许可范围内，对休闲渔业项目，按农业内部结构调整的用地规定和渔业用海海域使用金减免规定执行。在价格收费方面，对休闲渔业项目的水电供应，应按农业水电价格政策执行。对休闲渔业项目的定价及管理，应给予一定的优惠政策，既能使广大消费者接受，又能使项目本身获得一定的经济效益。

　　（二）完善产业发展规划，推进有序开发

　　制定规划是避免建设散乱无序、盲目发展的有效办法。要充分注重与土地利用总体规划、城市建设规划、旅游规划的衔接，满足休闲渔业发展土地利用空间，统筹休闲渔业项目线路设计和项目布局。要结合城镇建设规划和旅游景点的开发与建设，高标准、高起点地编制完善休闲渔业发展布局规划，分期分批建成集休闲、度假、观光、娱乐于一体的旅游综合配套型休闲渔业基地。科学预测市场需求和消费潜力，做好可行性研究，确保选址、类型、规模等与地区产业需求相匹配，避免造成资源浪费。

　　（三）挖掘地区资源特色，避免低端雷同

　　休闲渔业的建设要突出当地资源优势和区位优势，因地制宜，发展特色经营、错位经营，增强休闲渔业的适应能力和生存能力。充分挖掘地文景观、水域风光、渔业生物景观、气象景观、地址遗迹、建筑与设施、休闲商品、人文活动等休闲渔业的核心产业资源，将“游、娱、食、住、购、行”等融入其中，既要发挥地区自然休闲渔业资源的优势，又要适时开发人文休闲渔业资源，不断丰富休闲渔业的产品体系，增强对市场的吸引力和竞争力。地区渔（鱼）文化产业因其独特性可以作为重点发展的产业。应突出人文特色、地域特色、深入挖掘文化内涵潜力，将民俗文化、风土人情与休闲渔业有机地结合，提升休闲渔业的文化品位。

　　按照休闲游乐、享受生态、享受渔业文化和海洋文化的理念，加强养殖基地、餐饮、客房等设施的高品位建设，做大规模，提升品位，形成品牌，迎合游客垂钓、猎奇、玩水、观景、享受等方面的需求。

　　（四）加强经营过程监管，保障规范安全

　　休闲渔业管理涉及多个部门，由于发展时间较短，尚未建立成熟的管理机制，存在管理交叉和监管缺失的情况，需从国家层面建章立制，尽快明确各自职责。同时加快制定国家有关休闲渔业管理的规章制度，依法管理休闲渔业企业，建立和完善休闲渔业场（区）的等级评定制度，尽快****休闲渔业的安全规范和行业标准，建立休闲渔船建造与管理制度，规范休闲渔业的有关市场行为，保护垂钓者和经营者的权益，处理可能发生的纠纷。其它在治安、食品卫生、人身安全等方面的从业行为也应有相关的规范。

　　在具体工作中，应把安全工作作为日常管理的一项重要内容，加强对从业者的安全教育和安全防范能力培训，强化安全意识，做好安全检查，狠抓各项安全工作的落实，提高休闲渔业从业者的素质和经营管理能力。同时，引导和教育休闲渔业从业人员抓好各项卫生防范措施，为游客提供洁净健康卫生的旅游和生活环境。（调研组成员：赵兴武、徐乐俊、罗刚、赵景辉）